Para el autor, el proceso de producción de leyes tiene lugar en una serie de interacciones, llámense edictores, destinatarios, sistema jurídico, fines y valores; asimismo propone cinco niveles de racionalidad, que son lingüística (R1), jurídico-formal (R2), pragmática (R3), teleológica (R4) y ética (R5).
Dichos niveles de racionalidad tienen por objeto, que el emisor sea capaz de transmitir con claridad el mensaje, que la ley se incorpore armoniosamente en el sistema jurídico, que la conducta de los destinatarios se adecue a lo descrito por la ley, que la ley alcance los fines sociales perseguidos, y que las conductas prescritas presuponen valores con justificación ética.
Dicho lo anterior, conviene tener presente, que por teorías de la legislación, se entiende aquellos análisis de tipo explicativo y carácter básico que explican el proceso de la legislación y los conocimientos básicos de diversas técnicas legislativas; mientras que las técnicas legislativas tienen un carácter mucho mas sectorial, no pueden explicar un fenómeno, sino indicar como conseguir ciertos objetivos a partir de determinados conocimientos.
Es así, que el autor propone que una verdadera técnica legislativa, debe tener faces prelegislativas (se realiza el planteamiento de un problema social), legislativa (recepción del problema en un órgano legislativo)y poslegislativa (entrada en vigor de la ley, junto con su examen en cada uno de los niveles de racionalidad).
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